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【求索|實踐前沿】加強規范化建設 打造“安監鐵軍”

2017/05/22 09:34 來源:溫州日報 編輯:游歷 瀏覽:141056

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賈煥翔

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》指出,“加強安全生產執法隊伍建設,強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量,重點充實市、縣兩級安全生產監管執法人員,強化鄉鎮(街道)安全生產監管力量建設”。去年以來,溫州市安監局認真學習貫徹落實《意見》精神,把安監隊伍規建設作為安全生產領域改革發展的根本,按照“政治跟黨走、工作爭上游、經濟莫伸手、生活不出丑”的總要求,大力加強安監隊伍規范化建設,有效消除了安監隊伍中存在的陋習和亂象。筆者以溫州為例,就加強安監隊伍建設的探索和實踐作一些分析探討。

一、當前安監隊伍存在的問題和短板

我市安監干部隊伍現有1200人,其中鄉鎮(街道)安監機構161個、實有人員826人。多年來,這支隊伍按照“種好責任田,當好協調員、監督員和宣傳員”的總定位,認真履行工作職責,在防事故、保安全過程中發揮了極其重要的作用,但仍然存在一些不匹配、不適應、不規范的問題。

一是專業化弱。現有安監干部隊伍中,安全生產專業的人才很少,絕大多數安監干部對安全生產工作缺乏系統了解。二是穩定性差。由于安監工作任務較重、壓力較大,加班加點呈常態化,部分基層干部不愿意從事安監工作,一些從事安監工作的干部也是一有機會就“跳槽”。三是保障不足。相當部分鄉鎮(街道)安監工作專項經費嚴重不足,缺乏安全生產監督檢查和事故應急救援必備的交通工具和個人防護設備。四是擔當不夠。由于基層安監干部責任過于籠統,職責邊界不清,不同程度產生不愿干、怕擔責的思想,工作敷衍應付、挑三揀四。

二、我市安監隊伍規范化建設實踐

去年以來,市安監局從思想政治建設、業務能力建設、監管機制建設、人才成長機制建設、作風效能建設等5個方面,采取21項措施,大力加強全市安監干部隊伍規范化建設,有效增強了凝聚力和戰斗力。去年一年,這支隊伍按照市委、市政府關于安全生產工作的系列部署,敢于擔當、敢打硬仗,全力除隱患、防事故、保安全,有力促進了安全生產形勢的穩定好轉。市安監局獲得2016年度市直單位工作(考績)優秀單位等榮譽稱號,下屬單位市安技中心榮登“萬人雙評議”活動10個“滿意單位”榜。歸納安監干部隊伍規范化建設的做法,主要是轉、引、樹、廉。

轉,就是轉變思想,強化保障,讓干部放下心來干事。針對基層安監干部人心不穩、“跳槽”現象較為頻繁的情況,建立健全相應的思想分析和基礎保障機制,有效消除了干部思想顧慮,實現人心不穩向凝心聚力的轉變。一是掌握思想動態。建立健全政治關心、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制,由市安監局班子成員帶隊實行分片聯系,平均每兩月到基層安監機構走訪談心一次,栓心留人。二是落實特殊崗位補貼。在市委、市政府高度重視下,全面落實了基層安監干部220元/月的特殊崗位津貼。三是解決工作裝備短缺問題。把安監工作裝備事項納入年度安全生產責任制考核內容,初步解決了基層安監干部監察執法和個人防護裝備短缺問題。四是探索失職追責、盡職免責機制,維護了安監干部的正當權益。

引,就是以上率下,以制管事,讓干部放開手腳干事。從基層安監干部不敢查、不能查、查不了的重點問題入手,創新監管機制和監管方式,保護安監干部的監管行為,消除他們的思想顧慮。一方面,堅持制度開路,率全省之先制定《溫州市<安全生產法>行政處罰裁量暫行標準》《溫州市<危險化學品安全管理條例>行政處罰裁量暫行標準》《溫州市生產經營單位安全生產主體責任清單》,建立實施生產安全事故發生前追究刑事責任機制,讓安監干部的監察執法行為有據可依、有規可循。另一方面,堅持上級帶頭,對于重點和難點事項,由市安監局帶頭,較好地形成聯動效應。如針對安全問題突出的危化品和粉塵行業,市、縣、鄉三級安監干部嚴格實施史上最嚴危化品整治措施和粉塵防爆整治“十條剛性規定”“五條問責措施”,實現危化品和粉塵行業“零死亡”。

樹,就是樹立典型,示范引路,讓干部對照標桿干事。積極挖掘“本土英雄”,運用榜樣的力量,抓好典型示范。一是樹立典型。組織開展“最美安監人”評選活動,面向基層一線和安全監管前沿,評選出10名“最美安監人”。二是宣傳典型。依托報紙、電視、廣播、網絡和微信等載體,大張旗鼓地宣傳典型人物的先進事跡和精神,提振了干部精氣神。三是學習典型。通過先進事跡報告會、專題學習會、集中學習活動等方式,廣泛開展先進典型學習活動,引導廣大安監干部對標學習,以實際行動踐行忠于職守、果敢擔當、甘于奉獻的精神和守護安全的本領。

廉,就是廉潔自律,守住底線,讓干部遵照法紀干事。認真落實黨風廉政建設主體責任,嚴格落實崗位風險排查制度,做到防微杜漸、嚴守紅線,實現“零違紀”。一是強化廉政教育,建立廉政談話提醒抓早抓小工作機制,由分管領導對分管處室開展常態談話,對一些苗頭性問題,及時加強教育,及時采取措施。二是強化風險防控,針對容易發生違紀違法的關鍵部門、關鍵崗位、關鍵環節開展全面排查,對存在的廉政風險采取針對性防控措施。三是強化執法監督,建立完善安全生產行政執法監督機制,定期組織開展監督行動。建立安全生產行政執法信息系統,實現安全生產監察執法從受理、立案、調查取證、告知聽證、案件審批、送達執行,到執法文書打印、結案歸檔等環節的網上運行,從程序上壓縮了執法環節違法違紀的空間。

三、加強安監隊伍建設的建議

打鐵還需自身硬。要把安監隊伍建設作為推進安全生產改革發展的根本性任務來抓,從思想建設、業務建設、作風建設和保障機制建設,真正建設一支對黨忠誠、敢于擔當、個人干凈的“安監鐵軍”。

一是加強思想政治建設,提高隊伍向心力。把思想政治建設作為隊伍建設的根本,強化理論武裝和政治引領,進一步堅定理想信念和正確政治方向。二是加強業務能力建設,提高隊伍戰斗力。建立和實施安監干部業務培訓制度,深入開展崗位練兵活動,鼓勵安監干部參加國家注冊安全工程師執業資格考試,提高專業水平和綜合能力。三是加強監管機制建設,提高隊伍執行力。進一步規范監管執法計劃和程序,明確監管執法職責;完善和落實執法效果評估、監管執法案審、重大行政執法決策等制度,完善監管執法責任制、案件倒查制和安全生產與職業衛生一體化監管執法機制。四是加強保障機制建設,提高隊伍凝聚力。建立健全政治關心、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制,建立安監干部心理健康輔導、心理危機干預機制,著力營造“開心工作,快樂生活”的氛圍。五是加強黨風廉政建設,提高隊伍免疫力。嚴格落實黨風廉政責任制,嚴格執行廉潔自律各項規定和黨內監督條例,進一步規范安監干部的廉潔從政行為,做到不越紅線、不碰底線。

作者系溫州市安監局局長

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